El turismo y el ejército son los dos principales generadores de ingresos para la economía del estado de Hawái. Esto hace que el turismo sea un negocio para todos, sin importar si están empleados o no en este sector.
El objetivo del primer jefe de la junta de turismo nativo de Hawái, Jon de Fries, es hacer de Hawái un lugar mejor donde los turistas no festejen sino que respeten una cultura que ha sido historia para la mayoría de los residentes del estado.
Parece pasarse por alto que el turismo es un negocio esencial en el Aloha Estado. Muchos turistas no visitarán Waikiki por la experiencia cultural sino por los restaurantes, clubes nocturnos, tiendas y playas.
En la era actual, es un vuelo más corto desde Los Ángeles a la mayoría de las islas del Caribe en comparación con Hawái. Hawái es un destino caro con menos que ofrecer y una infraestructura más antigua y menos lujosa, pero es un destino nacional de EE. UU.
Viajar de Japón a Tailandia o incluso a Bali es más corto. Es muy probable que ambos destinos tengan más que ofrecer a los visitantes de hoy.
El centro de convenciones de Honolulu permanece vacío la mayor parte del tiempo. Aún así, todos los anuncios en el Aeropuerto Internacional de Honolulu ahora están en hawaiano, un idioma que ya nadie habla como primera lengua.
Jon de Fries, la Autoridad de Turismo de Hawái, está viviendo el sueño de reinventar la cultura y establecer viajes de alto nivel, pero esto está lejos de ser realidad.
Los operadores de hoteles permanecen en silencio y nadie responde a las solicitudes de los medios. La situación es más que extraña.
El franco Frank Haas, que trabajó con HTA hace muchos años como vicepresidente de marketing, ahora es presidente de Marketing Management, Inc.
Frank Haas y su Marketing Management Inc es miembro de la organización con sede en Hawái World Tourism Network.
World Tourism Network
Con James Mak, profesor emérito de UH-Mānoa Economics e investigador de la Universidad de Hawái, Frank resumió recientemente la realidad de la Autoridad de Turismo estatal de Hawái y su futuro.
HEs posible que awaii quiera seguir el camino que sigue la ciudad de Sedona, Arizona. Separado de la Ciudad/Estado en cuanto a la promoción y gestión del turismo.
Esto fue publicado por primera vez por la Organización de Investigación Económica.
Opción uno para el futuro de HTA
dos billetes (Proyecto de Ley del Senado SB 1522 SD2 y Proyecto de ley de la casa HB1375 SD3) proponen derogar la HTA, aunque difieren en la entidad que la sustituiría. El problema es encontrar el sistema de gobierno más eficaz para gestionar Destination Hawaii.
SB 1522 SD2 establecería una Oficina de Turismo y Gestión de Destinos [OTDM] dentro de DBEDT (para fines administrativos) si se aprueba. Sería gobernado por una Junta Directiva de nueve miembros (no remunerados) designados por el gobernador.
La membresía de la junta incluiría un miembro de cada uno de los cuatro condados que residen en los respectivos condados y un miembro que representa a la industria hotelera.
Este miembro representa a la industria de las aerolíneas; un miembro representa a la industria minorista, un miembro con experiencia en la cultura hawaiana y un miembro con experiencia en agricultura.
Presumiblemente, los representantes del condado no son ejecutivos del gobierno del condado que actúen en sus capacidades oficiales.
Esencialmente haría lo que HTA está haciendo, además de la investigación turística actualmente alojada en DBEDT.
Tendría un director ejecutivo designado por la Junta Directiva de la OTDM, responsable de sus operaciones diarias.
El financiamiento para OTDM provendría del fondo general, que es de alrededor de $50 millones para el año fiscal 2023-2024 y la misma suma para 2024-2025.
Esto significa que no habrá un flujo de ingresos dedicado, como el impuesto de alojamiento transitorio, con el que OTDM pueda contar.
En cambio, tendría que luchar por su financiamiento anualmente en la legislatura.
Opción dos para el futuro de HTA
En la Cámara de Representantes, HB N° 1375 SD2, si se aprueba, reemplazaría a HTA con una agencia de gestión de destinos (DMA) que está adjunta a DBEDT solo con fines administrativos.
La agencia estaría encabezada por una comisión, como la Comisión de Servicios Públicos, compuesto por 3 miembros pagados designados por el gobernador y no sujetos a la confirmación del Senado.
Los miembros servirían términos de 4 años y un máximo de 2 términos,
Los comisionados nombrarán a un director ejecutivo con conocimiento, experiencia y pericia en la industria.
Él o ella supervisaría las operaciones diarias y el personal de la oficina.
Por lo tanto, la actual junta de ciudadanos no remunerados de HTA de 12 miembros será reemplazada por una comisión remunerada de 3 personas. Todos los poderes y deberes conferidos a HTA por el Capítulo 201B de HRS serán transferidos a la comisión.
Historia de la Autoridad de Turismo de Hawái
HTA se estableció en 1998 durante el segundo mandato del gobernador Benjamín Cayetano en respuesta al estancamiento económico del estado que duró casi una década. La terrible situación y la crisis fiscal resultante exigían cambios significativos en la política del estado.
A finales de 26 se formó un Grupo de Trabajo de Revitalización Económica (ERTF) compuesto por 1997 ciudadanos de alto perfil asistidos por cinco grupos de trabajo para buscar soluciones audaces para sacar a la economía de su barrio marginal.
El ERTF presentó varias recomendaciones, incluido el establecimiento de HTA.
Como el “impulsor principal” de la economía de Hawái, los miembros del grupo de trabajo consideraron que una autoridad de turismo independiente con una autonomía sustancial traería al turismo más visibilidad y atención que cuando era solo otra responsabilidad asignada a DBEDT.
Más urgentemente, la promoción del turismo de destino necesitaba más financiamiento de una fuente confiable.
La Ley 156 creó la Autoridad de Turismo de Hawái adjunta a DBEDT con fines administrativos, con fondos dedicados al impuesto de alojamiento transitorio (TAT).
El mandato de HTA fue mucho más allá del marketing y la promoción del turismo. A HTA también se le encargó “desarrollar, coordinar e implementar políticas e instrucciones estatales para el turismo y actividades relacionadas, teniendo en cuenta los impactos económicos, sociales y físicos del turismo en el estado, el entorno natural de Hawái y las áreas frecuentadas por los visitantes.
Además, tenía como objetivo "coordinar todas las agencias y asesorar al sector privado en el desarrollo de actividades y recursos relacionados con el turismo". Y también “establecer un programa para monitorear, investigar y responder a quejas sobre problemas resultantes directa o indirectamente de la industria turística y tomar las acciones apropiadas según sea necesario”.
Por lo tanto, HTA se estableció como una organización de gestión de destinos, no solo como una organización de marketing de destinos.
Como entidad cuasi-gubernamental, HTA está gobernada por su Junta Directiva, un organismo de formulación de políticas actualmente compuesto por 12 miembros designados por el gobernador por cuatro años con un máximo de 2 mandatos.
Los miembros de la junta sirven como voluntarios y se reúnen mensualmente para guiar el trabajo de la agencia en nombre del Estado de Hawái. La Junta contrata a un presidente y director ejecutivo, no a un director, como en los departamentos ejecutivos como DBEDT, para dirigir la agencia.
El director general cuenta con el apoyo de un personal establecido numéricamente por la legislatura.
Se nombra al menos un miembro de la junta para representar a los cuatro condados insulares. Al menos seis miembros de la junta deben tener conocimientos, experiencia y pericia en la gestión de la industria de visitantes, marketing, promoción, transporte, venta minorista, entretenimiento o atracciones para visitantes.
Al menos un miembro de la junta deberá tener conocimiento y experiencia en las prácticas culturales hawaianas. No más de tres miembros deberán representar, ser empleados o estar bajo contrato con cualquier sector industrial representado en la junta.
Sin miembros gubernamentales, la Junta Directiva de HTA se asemeja a una asociación comercial.
La membresía no incluye un ambientalista. Ostensiblemente, es en gran medida un grupo pro-turismo y pro-desarrollo.
A pesar de su amplio mandato, hasta hace poco tiempo, HTA ha centrado sus esfuerzos y recursos principalmente en la comercialización de Hawái como destino turístico.
HTA reconoce en su último Plan Estratégico 2020-2025 que “… es el primer plan estratégico desarrollado mientras HTA está reequilibrando la atención de principalmente la comercialización de Hawái a un mayor énfasis en la gestión de destinos.
En los años transcurridos entre la creación de la HTA en 1998 y el Plan Estratégico 2020-2025, la HTA ha respondido a las preocupaciones de la comunidad sobre el turismo sólo de forma “informal”.
Se podría disculpar a HTA por centrarse principalmente en la comercialización de destinos cuando la economía estaba estancada. Sin embargo, los tiempos han cambiado. Desde 1989, el número de turistas siguió aumentando, mientras que el gasto de los visitantes ajustado por inflación se retrasó.
En 2019, el año anterior al inicio de la pandemia de coronavirus, Hawái recibió más de 10 millones de visitantes en un año. Esto es 4 millones más que en 1989. Sin embargo, resultó en un menor gasto total de visitantes ajustado por inflación.
En otras palabras, los impactos negativos del turismo en la comunidad han ido en aumento, pero no así sus beneficios económicos.
A medida que cambió el sentimiento público hacia el turismo, aumentó la presión sobre HTA para centrarse más en la gestión de Destination Hawaii.
In 2018, as the legislature threatened drastic budget cuts for HTA, the HTA board fired its CEO without cause, stating that the unanimous move by the board was to “go in a new direction.”
El CEO saliente opinó en sus comentarios de despedida que “el desafío para el próximo CEO será cómo equilibrar las cifras de llegadas con la gestión del destino”.
En noviembre de 2018 se contrató a un nuevo presidente y director ejecutivo (Chris Tatum). Bajo Tatum, se elaboró un nuevo plan estratégico para 2020-2025 que enfatiza la gestión de destinos.
Aún así, Tatum se retiró abruptamente menos de dos años después de su nombramiento como presidente y director ejecutivo, dejando la implementación del plan estratégico a su sucesor, John De Fries.
Como un hawaiano nativo "inmerso en la cultura hawaiana", De Fries, HTA produjo un Plan de acción de gestión de destino (DMAP) para cada isla para "reconstruir, redefinir y restablecer la dirección del turismo" durante tres años.
Los DMAP establecen acciones específicas, consistentes con los objetivos generales establecidos en el Plan Estratégico 2020-2025, para que HTA las lleve a cabo en colaboración con otras partes interesadas del turismo.
HTA lo llama un modelo regenerativo de turismo.
Para ayudar en la implementación de los DMAP, HTA solicitó solicitudes de propuestas (RFP) para que un solo contratista administrara el marketing en EE. UU. Estados Unidos es el mayor contrato de marketing y gestión de destinos de HTA.
La parte de marketing de la RFP tenía como objetivo revisar la marca de Hawái para atraer a un tipo diferente de visitante de los EE. UU. continentales a Hawái; la parte de gestión del destino tenía como objetivo mitigar los efectos indirectos negativos del turismo en la comunidad.
El contrato se adjudicó por primera vez el 2 de diciembre de 21 a Hawaii Oficina de Visitantes y Convenciones (HVCB). HVCB es el contratista de marketing de DBEDT desde hace mucho tiempo.
El licitador competidor, el Consejo para el Avance de los Nativos de Hawái (CNHA) protestó el premio.
El director de DBEDT, Mike McCartney, actuando como jefe de adquisiciones de HTA, rescindió la adjudicación a HCVB "en el mejor interés del estado de Hawái". El mismo McCartney fue director ejecutivo de HTA antes.
Luego, HTA emitió una segunda RFP, con nuevas especificaciones y un comité de selección renovado. La segunda ronda resultó en la selección de CNHA.
HVCB protestó por el premio. Los esfuerzos de mediación entre las dos partes fracasaron ya que surgieron dudas sobre la legalidad de un acuerdo para dividir el contrato.
En sus últimas horas como director de DBEDT, McCartney rescindió el premio a CNHA y explicó que "ya no es lo mejor para el estado y la gente de Hawái participar en una sola RFP".
Prefería dos RFP separadas, una para marketing de EE. UU. y otra para gestión de destinos.
McCartney asumió la responsabilidad por el mal manejo del proceso de adquisición. Esto significaba que se requeriría una tercera ronda de RFP.
The sequence of events is nothing short of bizarre. At this point, it is appropriate to raise the question:
¿Quién está ejecutando HTA?
¿Es la Junta Directiva de HTA o el director de DBEDT? A pesar del contratiempo temporal, HTA sigue adelante con la implementación de los DMAP al máximo de su capacidad.
La SB 1522 SD2 propone “disolver” la Autoridad de Turismo de Hawái y crear una nueva agencia de turismo porque algunos legisladores estatales afirman que la HTA “fracasó en la ejecución efectiva de sus deberes para administrar el plan de marketing turístico del Estado. ”
El proyecto de ley cita evidencia de "mala gestión" por parte de la HTA en la adjudicación fallida del contrato de comercialización estadounidense de 34 millones de dólares. Demuestra el “incumplimiento del código de adquisiciones públicas de Hawái” por parte de HTA.
En 2021, la Legislatura derogó la exención de HTA del código de contratación pública de Hawái). (El proyecto de ley 1375 SD3 de la Cámara de Representantes no da una razón para la derogación propuesta de HTA.
Es difícil creer que un paso en falso en las adquisiciones, por el cual el director de DBEDT, McCartney, asumió toda la responsabilidad, podría significar el final abrupto de HTA, que comenzó con grandes expectativas.
Desde el principio, HTA a veces ha tenido una relación complicada con la Legislatura. Más recientemente, las fricciones se han vuelto más intensas.
HTA también ha sido auditada varias veces por el Auditor del Estado desde 2002.
La última auditoría se llevó a cabo en 2018. Cada vez que el Auditor emitió críticas mordaces a la HTA por su falta de rendición de cuentas y por no demostrar su eficacia.16 El contrato de comercialización fallido de EE. UU. proporciona a los legisladores una excusa conveniente para hacer un cambio en la gobernanza del turismo.
¿Qué reemplazaría a HTA?
SB 1522 SD2 establecería una Oficina de Turismo y Gestión de Destinos [OTDM] dentro de DBEDT (para fines administrativos) si se aprueba.
Sería gobernado por una Junta Directiva de nueve miembros (no remunerados) designados por el gobernador. La membresía de la junta incluiría un miembro de cada uno de los cuatro condados que residen en los respectivos condados.
Incluiría un miembro que represente a la industria hotelera, un miembro que represente a la industria de las aerolíneas. Este miembro representa a la industria minorista, un miembro con experiencia en la cultura hawaiana y un miembro con experiencia en agricultura.
Esencialmente haría lo que HTA está haciendo, además de la investigación turística actualmente alojada en DBEDT.
SB 1552 SD2 requeriría que OTDM implemente los Planes de Acción de Gestión de Destinos de la Autoridad de Turismo de Hawái. Tendría un director ejecutivo designado por la Junta Directiva de la OTDM, responsable de sus operaciones diarias.
El financiamiento de OTDM provendría del fondo general de $50 millones para el año fiscal 2023-2024 y la misma suma para 2024-2025.
Esto significa que no habrá un flujo de ingresos dedicado, como el impuesto de alojamiento transitorio (TAT), con el que OTDM pueda contar. En cambio, tendría que luchar por su financiamiento anualmente en la legislatura.
El vínculo de financiación entre HTA y el impuesto de alojamiento transitorio ya se ha cortado.
En la Cámara de Representantes, HB No. 1375 SD2, si se aprueba, reemplazaría a HTA con una agencia de administración de destinos (DMA) adscrita a DBEDT solo con fines administrativos.
La agencia estaría encabezada por una comisión de 3 miembros pagados designados por el gobernador y no sujetos a la confirmación del Senado.
Los miembros servirían términos de 4 años, pero sin exceder los ocho años consecutivos.
Los comisionados nombrarían a un director ejecutivo para supervisar las operaciones diarias y el personal de la oficina.
Por lo tanto, la actual junta de ciudadanos no remunerados de HTA de 12 miembros será reemplazada por una comisión (pagada) de 3 personas.
Todos los poderes y deberes conferidos a HTA por el Capítulo 201B de HRS serán transferidos a la comisión.
¿Será el reemplazo más efectivo que HTA?
Los editores de Honolulu Star-Advertiser opinan que crear una nueva agencia mientras el turismo avanza en una nueva dirección no es una buena idea.
Los editores no ofrecen recomendaciones sobre cómo debe corregirse la HTA. Entonces, ¿qué es lo que no funciona en HTA que requiere arreglo para que pueda cumplir mejor con su mandato de administrar Destination Hawaii?
En un libro blanco, escribió Frank Haas en 2019, se argumentó que HTA enfrentaba desafíos estructurales crónicos que le impedían asumir plenamente el papel de agencia líder para la gestión de destinos.
Por lo tanto, “lograr la misión de HTA nunca fue realista dadas las limitaciones del modelo de gobernanza bajo el cual ha operado”.
La falta de una gestión eficaz es la causa principal de la creciente insatisfacción de los residentes con el turismo. Superficialmente, parece que HTA tiene la autoridad para “coordinar todas las agencias y asesorar al sector privado en el desarrollo de actividades y recursos relacionados con el turismo”.
En realidad, la autoridad estatutaria de HTA carece de fuerza. HRS 201B-13 establece: “Cualquier agencia estatal o del condado puede prestar servicios a pedido de la autoridad”.
Mayo no debe. E incluso si otras agencias gubernamentales y partes interesadas están dispuestas a cooperar, ¿de dónde provendrán los recursos?
Las mejoras significativas en la gestión de los destinos turísticos requerirán un nuevo modelo de gestión para abordar las deficiencias estructurales actuales.
Que Hawái no ha tenido, y todavía no tiene, un sistema de gobernanza eficaz en el turismo se reconoció públicamente en el Informe anual del año fiscal 2015 de HTA a la Legislatura del estado de Hawái:
“En 2015, la HTA desarrolló un plan estratégico de 5 años para reemplazar el plan anterior de 10 años adoptado en 2004. El Plan Estratégico de Turismo de Hawái 2005-2015 se organizó como un plan “estatal” general para el turismo que designó agencias gubernamentales o varios grupos del sector privado como agencias principales responsables de algunas de las iniciativas clave del plan.
En realidad, la HTA no tenía la autoridad o los recursos suficientes para requerir que otros ayudaran a llevar a cabo ese plan o para monitorear y supervisar lo que otros hacían constantemente.
Por lo tanto, el nuevo Plan Estratégico de la Autoridad de Turismo de Hawái (HTASP) es solo un plan "HTA", aunque reconoce la necesidad de trabajar con socios y partes interesadas".
El turismo es un sector complejo en el que participan muchos actores y partes interesadas, tanto públicas como privadas.
Un sistema eficaz de gobernanza del turismo puede reunir a todos los diversos interesados para lograr un objetivo común utilizando la menor cantidad de recursos.
Naciones Unidas Organización Mundial del Turismo (UNWTO) report defines tourism governance as “a practice of government that is measurable through forms of coordination, collaboration and/or cooperation that are efficient, transparent, and subject to accountability, that help to achieve goals of collective interest shared by networks of actors involved in the [tourism] sector, to develop solutions and opportunities through agreements based on the recognition of interdependencies and shared responsibilities.”
María de la Cruz Pulido-Fernández y Juan Ignacio Pulido-Fernández lo expresaron de manera más sucinta al definir la gobernanza en el turismo como “…la participación colectiva de todos los interesados en el destino turístico para lograr objetivos compartidos.
Esto implica el diálogo y la participación de todos los actores del destino, fomentando la negociación, el consenso, el compromiso, el intercambio de conocimientos y el acuerdo entre todos los actores públicos y privados”.
Por lo tanto, el sistema eficaz de gobernanza del turismo de Hawái puede proporcionar una coordinación horizontal entre las agencias estatales.
Coordinación vertical entre las agencias estatales y del condado e interacción con la industria, la comunidad y todos los demás interesados en el turismo.
Esto sugiere la necesidad de un nuevo modelo de gobernanza del turismo en Hawái, que pueda gestionar el turismo entre jurisdicciones, agencias, funciones y grupos de partes interesadas.
Una Súper HTA
Puede ser una HTA renovada, una super-HTA, dotada de la autoridad para reunir la experiencia y los recursos de otras agencias para abordar los desafíos del turismo.
Otra sugerencia es mirar la composición de la junta. La junta de la Autoridad de Turismo de Hawái fue diseñada para equilibrar la industria, la comunidad, la cultura hawaiana y otros representantes diversos.
La realidad ha sido que esta diversidad no siempre ha estado representada en la junta de HTA. La solución a largo plazo para la sostenibilidad requerirá la aceptación y la participación de una amplia gama de expertos y partes interesadas.
Los proyectos de ley actuales en la Legislatura no adoptan los dos cambios sugeridos. En cada caso, una nueva comisión de la junta de gobierno se muda al edificio, reemplazando a la antigua junta que se muda.
Se mantienen las mismas deficiencias estructurales.
Por lo tanto, no hay garantía de que las agencias de reemplazo de HTA propuestas puedan administrar Destination Hawaii mejor que HTA.
Los problemas de coordinación continuarán.
En lugar de apresurarse a tomar una decisión que tiene pocas promesas de éxito, lo que se necesita es una mirada serena sobre cómo Hawái puede crear un nuevo sistema de gobernanza del turismo que funcione.
Hawái no es el único que intenta arreglar su sistema de gobernanza de destinos.
Otros destinos están haciendo lo mismo; algunos, especialmente en Europa, tienen una ventaja inicial.
Hawái puede beneficiarse al estudiar lo que están haciendo otros destinos.
Un proyecto de ley (HB1381) en la Legislatura propone hacer precisamente eso, pero no obtuvo audiencia y, por lo tanto, murió durante la sesión.
